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作者：网页游戏公益服 来源：http://www.banruo.net 时间：2020-01-15 19:39
摘 要：党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，提出了“社会治理共同体”理念。县级政协与基层协商治理具有高度契合性，特别是中央作出推进治理现代化和乡村振兴战略后，作为专门协商机构的县级政协从网络构建、工作内容、职能建设都面临重要拓展机遇期。一方面，社会治理迫切需要引入协商理念、协商机制和协商资源；另一方面，服务和参与基层协商是新时代县级政协把握新方位新使命的必然要求。要积极推动顶层设计与基层探索互动：在县级政协层面要搭建互融互促的总平台，在乡镇街道应打造“政协+统战”协商平台，在村和社区要找准政协委员参与服务“三治”融合的补位渠道（如参与乡贤参事会等）。要坚持党的领导，把握正确方向和定位；围绕中心大局，找准切入点着力点；注重实效、创出品牌，以点带面开展工作；加强规范化建设，建立长效机制；建立健全工作格局，形成共建共治共享氛围。 关键词：县级政协；基层协商；互融互促；社会治理；平台建设 中图分类号：D628 文献标识码：A 文章编码： 作者简介：杨卫敏（1965-），男，浙江台州人，中共浙江省委统战部副巡视员，浙江省政协特约研究员。 习近平总书记指出：人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用[1]。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，特别是提出了“社会治理共同体”理念，要求“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社会治理是国家治理的重要组织部分和重要基础，人民政协作为专门协商机构在推进国家治理体系和治理能力现代化中优势明显、责无旁贷。特别是县级政协作为最基层的政协组织必须把服务社会治理作为履职的重要内容，才能与时俱进地提升履职水平和能力。2019年10月份颁布的《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确指出，要“以发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用展现社会主义协商民主的独特优势”、“探索政协协商同社会治理相结合等新形式，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面”。本文以浙江省各级政协的实践探索为基础，对政协协商与基层协商的衔接渠道形式及如何促进基层社会的有效治理作点初浅的探讨。 一、县级专门协商机构与基层协商治理的高度契合性 党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”；“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”；“打造共建、共治、共享的社会治理格局”。特别是中央作出实施乡村振兴战略决策后，以协商促治理成为乡村基层协商的落脚点和归宿点。习近平总书记指出：“治理有效，是乡村振兴的重要保障，从‘管理民主’到‘治理有效’，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序”[2]。当前，基层社会治理尤其是乡村治理离不开各方面的参与，作为专门协商机构的县级政协从网络构建、工作内容、职能建设都面临重要拓展机遇期。 一方面，社会治理迫切需要引入协商理念、协商机制和协商资源。一是用民主协商的理念方式搭建平台渠道，畅通各方利益诉求。当前，作为各个领域各个阶层代言组织的各种社会组织大量涌现，承担了许多原本属于政府的职责，共同实现公共服务和社会事务的管理过程，形成小政府大社会的治理体系。基层协商与社会治理在本质上是一致的，县级人民政协可以在平台、载体、渠道、方式等方面提供支持。二是用民主协商的机制弥补“一选了之”的缺陷，促进基层实现民主善治。早在浙江工作期间习近平同志就指出，民主选举不是村民自治制度的全部，一选了之肯定会出乱子，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”都要配套完善起来，同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用[3]。在乡村社区要建立健全协商机制，必须“倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法表达意见，积极参与协商；帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围”[4]。在此过程中，作为专门协商机构的人民政协特别是县级政协，不仅可以为社会治理发展提供很好的制度平台和借鉴做法，而且可以帮助提升城乡居民参与协商的能力。三是用民主协商的方式寻求最大公约数，促进科学决策和社会和谐。习近平同志在浙江工作时曾经说过，基层矛盾要用基层民主的办法来解决，综合运用经济、法律、行政和民主协商的办法把矛盾化解在萌芽状态[5]。经济社会转型期出现阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增强等特点，迫切需要运用协商治理加以解决。当前，基层统一战线网络组织齐全、成员众多、代表性增强，作为基层统一战线组织，县级人民政协联系各界群众、反映基层诉求的任务比过去任何一个时期都要重。特别是不断涌现的体制外的新阶层人士专业水平高、界别特色鲜明、需求诉求多样，人民政协应将其纳入工作视野，延长工作触角，发挥界别委员作用，加强引领沟通，广泛汇聚共识和智慧。四是用民主协商的人才形成“鲶鱼效应”，激活基层协商治理。人民政协是专门协商机构，政协委员是参与协商的优质资源，没有人比政协委员更想协商、更懂协商、更会协商。中央文件明确指出：“要发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动”[6]。综上所述，县级政协是助力基层协商的独特重要渠道，在服务社会治理方面责无旁贷、大有可为。 另一方面，服务和参与基层协商是新时代县级政协把握新方位新使命的必然要求。习近平总书记强调，要把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥专门协商机构作用作为新时代的新方位新使命。服务和参与基层协商，对于县级政协在新时代找准定位、明确方向、拓宽履职渠道意义重大。一是可以有效促进县级政协释放专门协商机构潜能和效能。政治协商包括政党协商和政协协商两种形式，在县级由于民主党派地方组织较少政党协商往往较难开展，因此人民政协作为专门协商机构的作用就更为突出，县级政协服务和参与基层协商能更好释放政协作为专门协商机构的潜能和效能。二是可以有效彰显“人民政协为人民”的本质属性。党的十九大报告指出，要统筹推进七种渠道的协商。习近平总书记指出，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”；“政协工作要实现好维护好发展好最广大人民根本利益”[7]。“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”[8]县级政协大量工作直接面对人民群众，与基层协商有着天然的联系，县级政协服务和参与基层协商能更好推进政协协商与基层协商互融互促。三是可以有效推动县级政协工作高质量发展。习近平总书记强调，人民政协要“坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”[9]。双向发力是人民政协履职的一体两面，特别是对于县级政协来说，一头联系党和政府一头基层各界群众，要发挥专门协商机构的作用，一方面把党和政府的方针政策向各界群众讲透，另一方面把各界群众的诉求呼声及时向党和政府反映。在这一过程中，助力和参与基层协商，既可以有效延长工作手臂，拓展联系面，增强思想引领的针对性有效性，积极探索五大关系和谐在政协界别中的实现形式；又可以更好凸显县级政协协商经常性、制度性、广泛性、多层性的特点，充分发挥县级政协作为专门协商机构的作用。 二、县级政协与基层协商治理互融互促可行性探索研究
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